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    第四節 財務體制改革與管理
    2011-11-25 16:46     (閱讀:)

     

                第四節 財務體制改革與管理


      10年來,我校推行和貫徹了《總會計師條例》,實行了校長領導下的總會計師責任制,實行了金融與財政相結合的雙軌財務管理體制和一級核算、兩級管理的核算體制;加強了國有資產管理,建立了專職國有資產管理機構,確保國有資產的保值增值;建立了校內結算中心,集中財力有利地促進了辦學條件的改善;認真執行和貫徹國家財經制度,建立健全了各項規章制度,使學校財務管理走上了法制化、規范化的軌道;自行設計了事業單位會計財務軟件,會計核算已實行微機管理,實現了管理工作的標難化、科學化。

      一、加強管理,建章立制

      10年來,我校在財務管理方面重點抓了各項規章制度建設,已經形成了一套完整的規章制度,使財務管理走上了有序的軌道。學校先后制定了《總會計師條例》、《財務管理實施細則》、《審計工作條例》、《監察工作條例》、《經濟承包暫行條例》、《內部審計實施細則》、《定期審計實施辦法》、《經費領撥管理辦法》、《經費使用審批辦法》、《預算外資金管理辦法》、《國有資產管理辦法》、《外事經費管理辦法》、《儀器設備管理辦法》、《暫付款管理辦法》、《現金及銀行結算管理辦法》、《關于對創收單位收取各項費用標準及管理的暫行規定》、《學生獎、貸基金管理辦法》、《獨立核算單位財務管理辦法》、《對后勤實行經費“全額承包”財務管理二級核算的意見》、《出版社財務管理暫行辦法》、《幼公園收費、報銷標準及財務管理的規定》、《俱樂部業務收入使用管理辦法》、《關于嚴禁用公款請客送禮的規定》、《關于出國人員費用開支標準和管理辦法的規定》、《關于校長特支費、黨務活動費管理的具體規定》、《分析測試中心收費標準》、《計算中心計算機收費標準》、《科研成果獎勵試行辦法》、《研究生業務費管理辦法、3、《研究生教學經費管理辦法》、《關于在職研究生經費管理使用意見》、《關于科研項目與經費管理的規定》、《關于成人教育經費管理與開支標準的規定》、《關于調整計劃外辦學經費開支標準的決定》、《關于教職工差旅費開支的補充規定》、《關于會議費開資的暫行規定》、《研究生、本科生差旅費開支的暫行規定》、《教職工探親差旅費的暫行規定》、《關于實行市內交通費補貼包干的辦法》、《公安干警實行值(備)勤崗位津貼辦法》、《校內銀行章程》、《校內銀行制度》、《校內銀行資金調劑暫行辦法》、《校內銀行開戶與資金結算暫行規定》、《校內銀行現金管理暫行條例實施細則》和《舉報工作辦法》等許多文件。
      由于各項規章制度齊備,而且又能認真貫徹實施,嚴格照章行事,較好地完成了財務工作任務,為學校教學、科研和各項管理工作的開展發揮了積極的保證作用。

      二、堅持主渠道,擴展融資渠道

      隨著國家經濟體制改革的深入,市場經濟體制的逐步確立,學校經費來源渠道也在不斷發生變化。lo年來,我校堅持以政府撥款為主渠道、同時多方籌措資金的格局已形成,自籌資金的能力逐年加強。由于經費來源的變化,明顯地彌補了國家撥款不足的問題,給學校增添了活力,增強了學校的綜合財力和自我發展的能力。
      學校在經費的管理和使用安排上是,嚴格執行編制預算,建立健全各項核算制度。1991年制定的《總計師條例》、《財務管理改革實施細則》、《經費使用審批辦法》、《暫付款管理辦法》以及對預算內各種開發項目的管理都作出了明確的規定,從而保證了預算內經費的使用。為了生財、聚財,廣開財源,10年來,學校采取了多種形式的改革舉措,加大了管理力度,使預算外資金逐年增加。
      1992年6月,制定了《預算外資金管理辦法》,文件中明確規定了預算外資金的來源范圍。學校按國家規定自收自支不納入預算的資金,主要指事業收入(委托辦學、招收自費生、學雜費等);生產.勞動收入(校辦工廠、出版社、聯辦廠及企業、有產品生產單位等);對外有償服務(承包科技項目,參與科研協作,轉讓科技成果,開展技術、經濟和法律等方面咨詢服務等);地方各部門下達的各種專項資金及代管經費(主要指專項資金縱向和橫向科研、聯合辦學經.費、各種學會經費、勞務津貼、講課酬金等);學校按國家規定不納入預算管理的各項經費(主要指房租收入、抵支收入、捐贈、贊助、學雜費、固定資產變價收入等)。學校預算外資金是學校財務的重要組成部分,由學校計財處統一管理和核算,統籌安排,以促進學校各項事業的協調發展。
      預算外資金的管理原則,一是控制資金,加強管理。校內各單位、各部門未經學校計財處審定和批準,不準擅自在銀行開戶,自行辦理預算外資金的收支。二是統一政策,統一制度。各單位的預算外收支必須嚴格按照國家政策和學校規定收費標準收費,做到收入正當,支出合理,預算外收支不得在學校會計循環體之外進行,嚴禁假借任何形式或名義私設“賬外賬”、“小金庫”,逃避學校財務監督。三是先收后支,量入為出。在預算外資金的管理上,堅持先收后支、量人為出、自求平衡、賂有節余的原則。四是調動各單位各部門的積極性,鼓勵廣開財源,增加辦學經費,視貢獻大小給予獎勵。為了保證預算內、外經費合理合法正常收支,相繼制定了一系列的配套政策、實施細則和檢查、監督、審計等有關規定。
      從1991年至1997年,預算外資金逐年遞增,給學校做出突出的貢獻,解決了學校經費嚴重不足的問題。

      三、財政與金融體制的確立

      為增強學校宏觀調控能力,調劑校內各項資金,方便單位資金的結算和職工取送款,節約教育事業費,充分發揮資金的使用效益,保證各項事業發展資金的需要,經上級銀行同意,學校批準,1994年成立了學校校內銀行。
      校內銀行是將國家銀行的管理機制引入校內,集中學校的財務,強化校內財務管理的宏觀控制能力,充分發揮財務的優勢,竭誠為各單位、各部門服務。
      校內各單位、各部門,凡在國家銀行的獨立賬戶,辦理經濟業務一律納入校內銀行辦理。校內銀行行使國家銀行的管理職能,不干涉獨立開戶單位的正常業務往來關系。
      校內銀行是全校預算內、外資金,信貸資金,結算資金的組織者,對學校預算內、外資金,生產經營資金,科技開發資金,集體單位、個人以及其他各項不同的分散零星資金的集聚進行核算。它既是學校的資金綜合管理部門,又是全校的資金調劑中心、結算中心、現金出納中心和儲蓄中心。
      自1994年校內銀行成立至今4年來,不僅給予校內各單位和個人對資金的管理、存取、使用帶來了極大的方便,而且對全校資金調劑、增值、聚財和防止流失、違紀等發揮了積極作用。校內銀行的建立,是教育改革的需要,是市場經濟體制逐步確立的需要,也是學校財務管理改革的重大舉措。
      為了使校內銀行在學校的發展和建設中進一步發揮作用,不斷拓寬和加深校內銀行的功能,除了完善和健全《校內銀行章程》、《校內銀行會計制度》、《校內銀行資金調劑辦法》、《校內銀行開戶與資金結算暫行規定》、《校內銀行管理暫行條例實行細則》等各項規章制度,更重要的是,在今后改革過程中,不斷探討、嘗試和勇于實踐,使其在學校建設和發展的進程中發揮更大:的作用。
      為了適應工作需要,校內銀行在運行過程中適時改稱為校內結算中心,繼續探索金融與財務體制改革的新途徑。

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